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政策解讀

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破解傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級瓶頸制約

發(fā)布時(shí)間:2024年06月04日 10:44:08     所屬分類(lèi):政策解讀     閱讀次數:322     來(lái)源:經(jīng)濟日報

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傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,在國民經(jīng)濟體系中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,“廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù),加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè),而是要以科技創(chuàng )新為引領(lǐng),統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育,加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。其中一項重要工作,就是用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),鞏固傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

準確把握關(guān)鍵問(wèn)題

加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,是主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略選擇。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,世界主要工業(yè)大國紛紛加強前瞻謀劃和政策支持,搶占競爭制高點(diǎn)。傳統產(chǎn)業(yè)不僅是支撐經(jīng)濟增長(cháng)、保障國家安全的重要基礎,還能為先進(jìn)技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)空間,其能否適應全球產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展新趨勢,適時(shí)優(yōu)化升級并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),成為不容忽視的重要問(wèn)題。

加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、構建大國競爭優(yōu)勢的重要舉措。當前,全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價(jià)值鏈重構不斷深化,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結構和布局深度調整,我國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要性明顯上升。必須加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,為提高在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力、形成全球競爭新優(yōu)勢提供重要支撐。特別是要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,是推進(jìn)制造強國建設、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國傳統產(chǎn)業(yè)體量大,是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿(mǎn)足人民生活需要的重要基礎,直接關(guān)乎現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。目前我國傳統產(chǎn)業(yè)“大而不強”“全而不精”問(wèn)題仍然突出,低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存,鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大風(fēng)險挑戰。必須加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,更好推動(dòng)實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,需要注意把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是順應產(chǎn)業(yè)和科技變革大勢。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造,更好發(fā)揮數字技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的放大、疊加、倍增作用。圍繞碳達峰碳中和目標要求,加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同增效。二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中,要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,讓“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”形成合力。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用,有力破除制約傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制機制弊端,有效破解傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)用工、用能、物流等成本不斷降低。三是以需求為導向優(yōu)化供給。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級要更加注重對接消費需求,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。四是注重新舊動(dòng)能接續轉換。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為先進(jìn)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)空間,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也離不開(kāi)傳統產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)工藝、制造設備、關(guān)鍵零部件等方面的支撐保障。要推動(dòng)新舊動(dòng)能有序轉換,推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力,實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙贏(yíng)。

找準轉型升級方向

瞄準高端化,促進(jìn)結構升級。強化傳統產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系,培育高端產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)勢。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,加快基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等薄弱環(huán)節攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用。強化需求和應用場(chǎng)景牽引,優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式,深化重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用。推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代,提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦消費升級需求,通過(guò)先進(jìn)標準體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度,依法依規淘汰落后產(chǎn)能。

瞄準智能化,促進(jìn)數實(shí)融合。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造,推進(jìn)企業(yè)智改數轉網(wǎng)聯(lián),加快信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合。以智能制造為主攻方向,全面深化管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)等環(huán)節數字化應用與改造,打造數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)、企業(yè)上云等示范標桿。建設一批綜合型、特色型、專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數字化轉型。

瞄準綠色化,促進(jìn)節能降碳。全面推行綠色制造,提高傳統產(chǎn)業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平,構建綠色低碳發(fā)展體系。推進(jìn)節能減排改造,建立健全碳排放統計核算體系,開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈,積極培育綠色服務(wù)機構。強化資源高效循環(huán)利用,培育創(chuàng )建礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用示范基地和示范企業(yè),探索建立“近零排放”工業(yè)園區。

瞄準融合化,促進(jìn)模式創(chuàng )新。推進(jìn)傳統制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合,促進(jìn)傳統制造模式加快向“產(chǎn)品+服務(wù)”“制造+服務(wù)”等模式轉型。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)融合互促,實(shí)現能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展,推進(jìn)個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理等在傳統制造業(yè)領(lǐng)域深化應用。創(chuàng )新協(xié)同制造服務(wù),提升工業(yè)設計、檢驗檢測、現代物流對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應用,拓展傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值空間。

瞄準集群化,促進(jìn)融通發(fā)展。培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,積極引導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)動(dòng)上下游企業(yè)開(kāi)展協(xié)同改造。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育,形成覆蓋創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的培育體系。以國家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和園區載體數字化轉型,促進(jìn)資源在線(xiàn)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。探索平臺化、網(wǎng)絡(luò )化等組織形式,發(fā)展跨物理邊界虛擬園區和集群,構建產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)。優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)區域布局,加強制造業(yè)有序轉移的統籌協(xié)調。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區等載體作用,推動(dòng)技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。

(作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員)


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